市政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《江陰市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江陰市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2021年7月12 日經(jīng)市政府批準(zhǔn)印發(fā)的《江陰市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（澄政辦函〔2021〕76號）同時廢止。
江陰市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮
2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會
2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室
2.3 工作組
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布
4.1 災(zāi)情信息報告
4.2 會商核定
4.3 信息發(fā)布
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 一級響應(yīng)
5.2 二級響應(yīng)
5.3 三級響應(yīng)
5.4 四級響應(yīng)
5.5 啟動條件調(diào)整
5.6 響應(yīng)聯(lián)動
5.7 響應(yīng)提升
5.8 響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.3 冬春救助
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 設(shè)備和設(shè)施保障
7.5 交通運輸保障
7.6 人力資源保障
7.7 社會動員保障
7.8 科技保障
7.9 宣傳和培訓(xùn)
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
8.2 責(zé)任與獎懲
8.3 預(yù)案管理
8.4 參照情形
8.5 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照市委、市政府的決策部署和工作要求，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《無錫市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江陰市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于江陰市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時市級層面開展的災(zāi)害救助工作。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；
堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理；
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；
堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。
2 組織指揮
2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會
市政府設(shè)立市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱市防減救委），作為全市自然災(zāi)害救助綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。市防減救委負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作。市防減救委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱市防減救辦）設(shè)在市應(yīng)急局，負責(zé)落實市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會工作部署，做好與各地各部門的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、信息通報等工作。
主要工作內(nèi)容包括：
（1）組織開展自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害風(fēng)險趨勢研判，及時向相關(guān)部門、板塊通報；
（2）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進展動態(tài)，組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情態(tài)勢研判及救災(zāi)需求評估；
（3）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；
（4）做好市級救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。
2.3 工作組
市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由市防減救委視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療防疫、秩序維護、宣傳報道、恢復(fù)重建等工作組，承擔(dān)自然災(zāi)害救助相應(yīng)工作職責(zé)，必要時各工作組抽調(diào)人員到市防減救辦集中辦公。
工作組組成及職責(zé)如下：
綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急局牽頭，市委宣傳部（網(wǎng)信辦）、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委等組成。按職責(zé)負責(zé)貫徹落實市委、市政府決策部署，組織救災(zāi)工作會商研判，調(diào)度鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門救災(zāi)工作開展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作，匯總上報救災(zāi)工作進展，檢查督辦救災(zāi)措施落實情況。
災(zāi)情管理組：由市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市資規(guī)局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣旅局等組成。組織指導(dǎo)災(zāi)情統(tǒng)計報送，赴災(zāi)害現(xiàn)場核查災(zāi)情，開展災(zāi)情會商核定，按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；并做好受災(zāi)地區(qū)需求，救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。
其中，市應(yīng)急局負責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計的組織、協(xié)調(diào)和管理，情況匯總和災(zāi)情核查等工作，市發(fā)改委負責(zé)統(tǒng)計報告全市能源企業(yè)受災(zāi)情況，市教育局負責(zé)統(tǒng)計報告全市教育部門受災(zāi)情況，市工信局負責(zé)統(tǒng)計報告全市工業(yè)受災(zāi)情況，市交通運輸局負責(zé)統(tǒng)計報告全市道路交通因災(zāi)損毀情況，市水利局負責(zé)統(tǒng)計報告全市水利基礎(chǔ)設(shè)施因災(zāi)損毀情況，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)統(tǒng)計報告全市農(nóng)業(yè)受損情況，市住建局負責(zé)統(tǒng)計報告全市住房及建設(shè)項目受損情況，其他各部門根據(jù)職責(zé)范圍統(tǒng)計報告本行業(yè)領(lǐng)域因災(zāi)受損情況。
轉(zhuǎn)移安置組：由市應(yīng)急局牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市資規(guī)局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣旅局、市消防救援局、市人武部、市紅十字會、屬地政府等組成。組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，保障受災(zāi)群眾基本生活，按程序申請和調(diào)撥救災(zāi)資金。
物資保障組：由市應(yīng)急局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會等組成。評估受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資需求，按程序申請和調(diào)撥救災(zāi)物資，組織救災(zāi)物資緊急運輸，視情組織開展救災(zāi)物資緊急采購，保障受災(zāi)地區(qū)糧食和物資供應(yīng)。
救災(zāi)捐贈組：由市應(yīng)急局、市民政局牽頭，市財政局、市交通運輸局、市紅十字會、市慈善總會等組成。視情啟動救災(zāi)捐贈工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社會組織參與救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收和分配救災(zāi)捐贈款物，指導(dǎo)檢查救災(zāi)捐贈款物發(fā)放工作。
醫(yī)療防疫組：由市衛(wèi)健委牽頭，市教育局、市民政局、市應(yīng)急局、市婦聯(lián)、市紅十字會等組成。組織指導(dǎo)受傷人員救治、心理撫慰、受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫、遺體處置，做好災(zāi)后疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
秩序維護組：由市公安局牽頭，市交通運輸局、市人武部、武警江陰中隊等組成。組織指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)社會治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動，預(yù)防和處置群體事件；做好重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作；實施必要的交通疏導(dǎo)和管制，維護交通秩序。
宣傳報道組：由市委宣傳部（網(wǎng)信辦）牽頭，市文體廣旅局、市應(yīng)急局等組成。組織指導(dǎo)新聞報道工作；組織開展輿情監(jiān)測、研判與引導(dǎo)，回應(yīng)社會熱點關(guān)注。
恢復(fù)重建組：由市發(fā)改委、市應(yīng)急局牽頭，市工信局、市財政局、市資規(guī)局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)江陰供電公司、中國移動江陰分公司、中國電信江陰分公司、中國聯(lián)通江陰分公司、屬地政府等組成。指導(dǎo)幫助受災(zāi)地區(qū)搶修因災(zāi)損毀道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，組織開展因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建，做好救災(zāi)工作期間交通運輸、應(yīng)急通信、電力等保障，組織編制恢復(fù)重建總體規(guī)劃等。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
市資規(guī)局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等部門及時向市防減救辦和履行救災(zāi)職責(zé)的市防減救委成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。市資規(guī)局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。
市防減救辦根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估。當(dāng)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受到影響的鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；
（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，分析評估災(zāi)害可能造成的損失，及時調(diào)整相關(guān)措施；
（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；
（4）提前派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救助準(zhǔn)備工作；
（5）根據(jù)工作需要，向市防減救委成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時向市委、市政府報告；
（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。
4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布
4.1 災(zāi)情信息報告
4.1.1 各級應(yīng)急管理部門按照突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實責(zé)任，健全工作機制，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。做到規(guī)范、及時、準(zhǔn)確，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報等情況。各相關(guān)單位應(yīng)積極配合。
4.1.2 災(zāi)情初報：對突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后1.5小時內(nèi)將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市應(yīng)急局報告，市應(yīng)急局接到災(zāi)情信息應(yīng)在自然災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)或接鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)報告后0.5小時內(nèi)審核、匯總，并向市委、市政府和無錫市應(yīng)急局報告。對造成5人以上死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后第一時間向市應(yīng)急局報告，市應(yīng)急局第一時間上報市委、市政府和無錫市應(yīng)急局。
4.1.3 災(zāi)情信息原則上應(yīng)通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報，特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。
4.1.4 地震、地質(zhì)災(zāi)害、龍卷風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進行核報。
4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、資規(guī)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成5人以上死亡（含失蹤）等重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨區(qū)域、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。
4.1.6 災(zāi)情續(xù)報：自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要堅決執(zhí)行24小時零報告制度。每日8時前匯總屬地內(nèi)災(zāi)情，向市應(yīng)急局上報，市應(yīng)急局每日9時前匯總轄區(qū)內(nèi)信息，向無錫市應(yīng)急局報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。
4.1.7 對于干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日（啟動國家救災(zāi)響應(yīng)的旱災(zāi)每5日）至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。
4.2 會商核定
建立健全災(zāi)情會商制度，由市防減救辦及時組織資規(guī)、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等有關(guān)部門，開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息；并通過各種調(diào)查形式對災(zāi)情進行評估，核實災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報市防減救委有關(guān)成員單位。
4.3 信息發(fā)布
4.3.1 災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。
4.3.2 災(zāi)情穩(wěn)定前，市防減救委或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。
4.3.3 關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。以下分級標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
5.1 一級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
市級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤20人以上。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上。
（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋3000間以上，或1000戶以上。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達到10萬人以上。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市防減救辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，向市防減救委提出啟動一級響應(yīng)建議，市防減救委報市委、市政府決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。
啟動市級一級應(yīng)急響應(yīng)按照以下流程進行：
5.1.3 響應(yīng)措施
啟動市級一級應(yīng)急響應(yīng)后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助。市防減救委及其成員單位采取以下措施：
（1）啟動應(yīng)急機制
組織會商研判：滾動會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。
派出現(xiàn)場工作組：市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)指定的負責(zé)同志率有關(guān)部門組成工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急局可派出先期工作組，開展災(zāi)害救助工作。
值班值守：市應(yīng)急局等相關(guān)部門和單位實行24小時應(yīng)急值班，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。
（2）匯總統(tǒng)計災(zāi)情
市防減救辦及時掌握、報送災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)害救助需求。市防減救委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)害救助需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。
市資規(guī)局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等涉災(zāi)部門負責(zé)本系統(tǒng)災(zāi)情信息匯總、處理工作，每日向市防減救辦報告有關(guān)情況。
（3）組織救災(zāi)救助
市消防救援局、市應(yīng)急局立即組織綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援人員和裝備趕赴受災(zāi)地區(qū)參與救災(zāi)，做好應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置、運送發(fā)放救災(zāi)物資等工作。根據(jù)需要，由市防減救辦商請市人武部組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參與各項救災(zāi)工作。
市衛(wèi)健委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
市公安局組織力量維護受災(zāi)地區(qū)社會治安、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。
市交通運輸局做好搜救和轉(zhuǎn)移人員、救災(zāi)物資、救援裝備的交通運輸保障的協(xié)調(diào)工作。
市財政局會同市應(yīng)急局迅速啟動救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)申請和市應(yīng)急局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。
市應(yīng)急局及時下達救災(zāi)物資動用指令，市發(fā)改委6小時內(nèi)調(diào)運到位，必要時向無錫市有關(guān)部門請求救災(zāi)物資支援；會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)人員特別是遇難人員家屬撫慰工作；會同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災(zāi)捐贈款物；會同市民政局等單位指導(dǎo)社會救援力量參與救援、救助工作；做好自然災(zāi)害民生保險救助工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織做好水上作業(yè)人員的因災(zāi)避險轉(zhuǎn)移等工作。
市教育局組織受災(zāi)地區(qū)教育部門協(xié)助做好學(xué)校人員的轉(zhuǎn)移安置，因災(zāi)傷病學(xué)生、教職員工的救治和撫慰，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育教學(xué)秩序。
市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動；市發(fā)改委、市工信局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。
市婦聯(lián)組織受災(zāi)地區(qū)婦聯(lián)配合做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
市民政局組織做好因災(zāi)遇難人員遺體處置工作。
市發(fā)改委組織做好保險和金融支持服務(wù)。
江陰生態(tài)環(huán)境局做好因災(zāi)環(huán)境監(jiān)測及受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
市紅十字會、市慈善總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，組織開展救災(zāi)募捐等活動。
（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施
市交通運輸局會同相關(guān)部門按職責(zé)要求組織做好管養(yǎng)道路的交通設(shè)施緊急搶修工作。
市工信局組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障，及時做好受災(zāi)地區(qū)通信設(shè)施恢復(fù)。
國網(wǎng)江陰供電公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急供電保障和供電設(shè)施恢復(fù)。
市水利局組織做好受災(zāi)地區(qū)水利工程修復(fù)、應(yīng)急調(diào)水等工作。
市城管局指導(dǎo)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作。
市財政局（國資辦）督促指導(dǎo)市屬企業(yè)全力支援救災(zāi)工作，參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等。
（5）加強新聞宣傳
市委宣傳部（網(wǎng)信辦）統(tǒng)籌負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委宣傳部（網(wǎng)信辦）等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。市應(yīng)急局等部門通過門戶網(wǎng)站發(fā)布救災(zāi)相關(guān)信息。
（6）市防減救委其他成員單位和市有關(guān)單位（部門）按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
5.2 二級響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
市級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下。
（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋1000間以上、3000間以下，或500戶以上、1000戶以下。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達到5萬人以上、10萬人以下。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市防減救辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，向市防減救委提出啟動二級響應(yīng)的建議。市防減救委副主任（分管副市長）決定啟動二級響應(yīng)，并向市委、市政府報告。啟動市級二級應(yīng)急響應(yīng)按照以下流程進行：
5.2.3 響應(yīng)措施
啟動市級二級應(yīng)急響應(yīng)后，市防減救委副主任（分管副市長）組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助工作。市防減救委及其成員單位采取以下措施：
（1）啟動應(yīng)急機制
組織會商研判：滾動會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對重大事項做出決定。有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。
派出現(xiàn)場工作組：市政府分管副市長親自或派出負責(zé)同志率有關(guān)部門組成工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急局可派出先期工作組，開展災(zāi)害救助工作。
值班值守：市應(yīng)急局等相關(guān)部門和單位實行24小時應(yīng)急值班，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。
（2）匯總統(tǒng)計災(zāi)情
市防減救辦及時掌握、報送災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)害救助需求。市防減救委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)害救助需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。
市資規(guī)局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等涉災(zāi)部門負責(zé)本系統(tǒng)災(zāi)情信息匯總、處理工作，每日向市防減救辦報告有關(guān)情況。
（3）組織救災(zāi)救助
市消防救援局、市應(yīng)急局立即組織綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援人員和裝備趕赴受災(zāi)地區(qū)參與救災(zāi)，做好應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置、運送發(fā)放救災(zāi)物資等工作。根據(jù)需要，由市防減救辦商請市人武部組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參與各項救災(zāi)工作。
市衛(wèi)健委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
市公安局組織力量維護受災(zāi)地區(qū)社會治安、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。
市交通運輸局做好搜救和轉(zhuǎn)移人員、救災(zāi)物資、救援裝備的交通運輸保障的協(xié)調(diào)工作。
市財政局會同市應(yīng)急局迅速啟動救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)申請和市應(yīng)急局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。
市應(yīng)急局及時下達救災(zāi)物資動用指令，市發(fā)改委6小時內(nèi)調(diào)運到位，必要時向無錫市有關(guān)部門請求救災(zāi)物資支援；會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)人員特別是遇難人員家屬撫慰工作；會同市民政局開展救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災(zāi)捐贈款物；會同市民政局等單位指導(dǎo)社會救援力量參與救援、救助工作；做好自然災(zāi)害民生保險救助工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織做好水上作業(yè)人員的因災(zāi)避險轉(zhuǎn)移等工作。
市教育局組織受災(zāi)地區(qū)教育部門協(xié)助做好學(xué)校人員的轉(zhuǎn)移安置，因災(zāi)傷病學(xué)生、教職員工的救治和撫慰，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育教學(xué)秩序。
市婦聯(lián)組織受災(zāi)地區(qū)婦聯(lián)配合相關(guān)部門做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
市民政局組織做好因災(zāi)遇難人員遺體處置工作。
市發(fā)改委組織保險機構(gòu)做好保險理賠和金融支持服務(wù)。
市紅十字會、市慈善總會協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場應(yīng)急救護工作、組織開展救災(zāi)募捐活動。
（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施
市交通運輸局會同相關(guān)部門按職責(zé)要求組織做好管養(yǎng)道路的交通設(shè)施緊急搶修工作。
市工信局組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障，及時做好受災(zāi)地區(qū)通信設(shè)施恢復(fù)。
國網(wǎng)江陰供電公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急供電保障和供電設(shè)施恢復(fù)。
市水利局組織做好受災(zāi)地區(qū)水利工程修復(fù)、應(yīng)急調(diào)水等工作。
市城管局指導(dǎo)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作。
市財政局（國資辦）督促指導(dǎo)市屬企業(yè)全力支援救災(zāi)工作，參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等。
（5）加強新聞宣傳
市委宣傳部（網(wǎng)信辦）統(tǒng)籌負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委宣傳部（網(wǎng)信辦）等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。市應(yīng)急局等部門通過門戶網(wǎng)站發(fā)布救災(zāi)相關(guān)信息。
（6）市防減救委其他成員單位和市有關(guān)單位（部門）按照職責(zé)分工，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。
5.3 三級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
市級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3000人以上、1萬人以下。
（3）倒塌房屋和嚴(yán)重損壞房屋500間以上、1000間以下，或200戶以上、500戶以下。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達到2萬人以上、5萬人以下。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市防減救辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，向市防減救辦主要負責(zé)同志提出啟動三級響應(yīng)的建議。市防減救辦主要負責(zé)同志決定啟動三級響應(yīng)，并向市防減救委副主任報告。啟動市級三級應(yīng)急響應(yīng)按照以下流程進行：
5.3.3 響應(yīng)措施
啟動市級三級應(yīng)急響應(yīng)后，市防減救辦負責(zé)同志或其委托的市防減救辦分管負責(zé)同志組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助。市防減救辦及相關(guān)單位采取以下措施：
（1）啟動應(yīng)急機制
組織會商研判：市防減救辦組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)滾動會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施。有關(guān)情況及時上報市防減救委主任、副主任并通報有關(guān)成員單位，重要情況及時向市委、市政府報告。
派出現(xiàn)場工作組：市應(yīng)急局派出負責(zé)同志帶隊的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。
值班值守：市應(yīng)急局等相關(guān)部門和單位實行24小時應(yīng)急值班，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。
（2）匯總統(tǒng)計災(zāi)情
市防減救辦及時掌握、報送災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)害救助需求。市防減救委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)害救助需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。
市資規(guī)局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等涉災(zāi)部門負責(zé)本系統(tǒng)災(zāi)情信息匯總、處理工作，每日向市防減救辦報告有關(guān)情況。
（3）組織救災(zāi)救助
市消防救援局、市應(yīng)急局立即組織綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援人員和裝備趕赴受災(zāi)地區(qū)參與救災(zāi)，做好應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置、運送發(fā)放救災(zāi)物資等工作。
市衛(wèi)健委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
市公安局組織力量維護受災(zāi)地區(qū)社會治安、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。
市交通運輸局做好搜救和轉(zhuǎn)移人員、救災(zāi)物資、救援裝備的交通運輸保障的協(xié)調(diào)工作。
市財政局會同市應(yīng)急局迅速啟動救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)申請和市應(yīng)急局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。
市應(yīng)急局及時下達救災(zāi)物資動用指令，市發(fā)改委6小時內(nèi)調(diào)運到位，必要時向無錫市有關(guān)部門請求救災(zāi)物資支援；會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)人員特別是遇難人員家屬撫慰工作；做好自然災(zāi)害民生保險救助工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織做好水上作業(yè)人員的因災(zāi)避險轉(zhuǎn)移等工作。
市教育局組織受災(zāi)地區(qū)教育部門協(xié)助做好學(xué)校人員的轉(zhuǎn)移安置，因災(zāi)傷病學(xué)生、教職員工的救治和撫慰，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育教學(xué)秩序。
根據(jù)需要，由市防減救辦商請市人武部，協(xié)調(diào)駐澄部隊做好受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移等工作。
市婦聯(lián)組織受災(zāi)地區(qū)婦聯(lián)配合相關(guān)部門做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
市民政局組織做好因災(zāi)遇難人員遺體處置工作。
市發(fā)改委組織保險機構(gòu)做好保險理賠和金融支持服務(wù)。
市紅十字會協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場應(yīng)急救護工作。
（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施
市交通運輸局會同相關(guān)部門按職責(zé)要求組織做好管養(yǎng)道路的交通設(shè)施緊急搶修工作。
市工信局組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障，及時做好受災(zāi)地區(qū)通信設(shè)施恢復(fù)。
國網(wǎng)江陰供電公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急供電保障和供電設(shè)施恢復(fù)。
市水利局組織做好受災(zāi)地區(qū)水利工程修復(fù)、應(yīng)急調(diào)水等工作。
市城管局指導(dǎo)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作。
市財政局（國資辦）督促指導(dǎo)市屬企業(yè)全力支援救災(zāi)工作，參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等。
（5）加強新聞宣傳
市委宣傳部（網(wǎng)信辦）統(tǒng)籌負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委宣傳部（網(wǎng)信辦）等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。市應(yīng)急局等部門通過門戶網(wǎng)站發(fā)布救災(zāi)相關(guān)信息。
（6）市防減救委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。
5.4 四級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
市級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤亡3人以上、5人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上、3000人以下。
（3）倒塌房屋和嚴(yán)重損壞房屋100間以上、500間以下，或50戶以上、200戶以下。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達到5000人以上、2萬人以下。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市防減救辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，市防減救辦分管負責(zé)同志決定啟動四級響應(yīng)，并向市防減救辦負責(zé)同志報告。啟動市級四級應(yīng)急響應(yīng)按照以下流程進行：
5.4.3 響應(yīng)措施
啟動市級四級應(yīng)急響應(yīng)后，市防減救辦組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)害救助。市防減救辦及相關(guān)單位采取以下措施：
（1）啟動應(yīng)急機制
組織會商研判：市防減救辦組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)滾動會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施。有關(guān)情況及時上報市防減救委主任、副主任并通報有關(guān)成員單位，重要情況及時向市委、市政府報告。
派出現(xiàn)場工作組：市應(yīng)急局派出負責(zé)同志帶隊的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。
值班值守：市應(yīng)急局等相關(guān)部門和單位實行24小時應(yīng)急值班，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。
（2）匯總統(tǒng)計災(zāi)情
市防減救辦及時掌握、報送災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)害救助需求。市防減救委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)害救助需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。
市資規(guī)局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等涉災(zāi)部門負責(zé)本系統(tǒng)災(zāi)情信息匯總、處理工作，每日向市防減救辦報告有關(guān)情況。
（3）組織救災(zāi)救助
市消防救援局、市應(yīng)急局立即組織綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援人員和裝備趕赴受災(zāi)地區(qū)參與救災(zāi)，做好應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置、運送發(fā)放救災(zāi)物資等工作。
市衛(wèi)健委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
市公安局組織力量維護受災(zāi)地區(qū)社會治安、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。
市交通運輸局做好搜救和轉(zhuǎn)移人員、救災(zāi)物資、救援裝備的交通運輸保障的協(xié)調(diào)工作。
市財政局會同市應(yīng)急局迅速啟動救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)申請和市應(yīng)急局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。
市應(yīng)急局及時下達救災(zāi)物資動用指令，市發(fā)改委6小時內(nèi)調(diào)運到位，必要時向無錫市有關(guān)部門請求救災(zāi)物資支援；會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)人員特別是遇難人員家屬撫慰工作；做好自然災(zāi)害民生保險救助工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織做好水上作業(yè)人員的因災(zāi)避險轉(zhuǎn)移等工作。
市教育局組織受災(zāi)地區(qū)教育部門協(xié)助做好學(xué)校人員的轉(zhuǎn)移安置，因災(zāi)傷病學(xué)生、教職員工的救治和撫慰，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育教學(xué)秩序。
根據(jù)需要，由市防減救辦商請市人武部，協(xié)調(diào)駐澄部隊做好受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移等工作。
市婦聯(lián)組織受災(zāi)地區(qū)婦聯(lián)配合相關(guān)部門做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
市民政局組織做好因災(zāi)遇難人員遺體處置工作。
市發(fā)改委組織保險機構(gòu)做好保險理賠和金融支持服務(wù)。
市紅十字會協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場應(yīng)急救護工作。
（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施
市交通運輸局會同相關(guān)部門按職責(zé)要求組織做好管養(yǎng)道路的交通設(shè)施緊急搶修工作。
市工信局組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障，及時做好受災(zāi)地區(qū)通信設(shè)施恢復(fù)。
國網(wǎng)江陰供電公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急供電保障和供電設(shè)施恢復(fù)。
市水利局組織做好受災(zāi)地區(qū)水利工程修復(fù)、應(yīng)急調(diào)水等工作。
市城管局指導(dǎo)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作。
市財政局（國資辦）督促指導(dǎo)市屬企業(yè)全力支援救災(zāi)工作，參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等。
（5）市防減救委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。
5.5 啟動條件調(diào)整
5.5.1 對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低。
5.5.2 市委、市政府決定的其他事項。
5.6 響應(yīng)聯(lián)動
對已啟動市級防汛抗旱以及臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，市防減救辦要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。啟動四級以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向無錫市應(yīng)急管理局報告。啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防減救辦、市應(yīng)急局向相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)通報。
5.7 響應(yīng)提升
救災(zāi)響應(yīng)啟動后，出現(xiàn)達到更高級別響應(yīng)啟動條件情況時，經(jīng)研判，由市防減救辦提出建議，按照啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限提升響應(yīng)等級。
5.8 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，由市防減救辦提出建議，按啟動響應(yīng)的審批程序終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍；統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。
6.1.2 根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)財政和應(yīng)急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同應(yīng)理局按相關(guān)政策規(guī)定下達過渡期生活救助資金。市應(yīng)急局指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.3 市防減救辦、市應(yīng)急局、市財政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.2.1 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由市政府負責(zé)組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮自然災(zāi)害類民生保險經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。
6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，科學(xué)選址，合理布局，確保安全。
6.2.4 市應(yīng)急局根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理部門因災(zāi)倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復(fù)重建規(guī)模。
6.2.5 根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)財政和應(yīng)急管理部門的資金申請，結(jié)合評估結(jié)果，按照市級倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急局提出資金補助建議，與市財政局會商后下達。
6.2.6 市應(yīng)急局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金發(fā)放使用情況，倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
6.2.7 市住建局負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。市資規(guī)局負責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。
6.2.8 由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.3 冬春救助
6.3.1 屬地政府負責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市應(yīng)急局、市財政局根據(jù)上級有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，各級應(yīng)急管理部門、財政部門抓好落實。
6.3.2 市應(yīng)急局每年9月中旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會同鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全市需救助人員規(guī)模。
6.3.3 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市應(yīng)急局備案。
6.3.4 根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)財政和應(yīng)急管理部門的資金申請以及全市需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急局按相關(guān)政策規(guī)定向上級部門申請中央、省級、無錫市冬春救助資金，并確定市級冬春救助資金補助方案，及時下?lián)?，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。
6.3.5 市應(yīng)急局會同市發(fā)改委組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，市應(yīng)急局會同市發(fā)改委、市財政局根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)申請視情調(diào)撥救災(zāi)物資予以支持。
6.3.6 市應(yīng)急局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)冬春救助工作開展情況，冬春救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 市委、市政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，各級財政將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
7.1.2 市應(yīng)急局、市財政局等部門按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，建立完善市和鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)救災(zāi)資金分擔(dān)機制。
7.1.3 市財政局、市應(yīng)急局建立健全救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預(yù)撥資金進行清算。市發(fā)改委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資。
7.1.4 市政府和鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫；市政府和災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度、就近高效的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。持續(xù)推進應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)（社區(qū)）工作，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。
7.2.2 貫徹落實《應(yīng)急物資儲備基本規(guī)范》（DB3202/T1061
-2024），《國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室關(guān)于進一步加強應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，各級人民政府結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點及自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果，科學(xué)制定儲備品種和規(guī)模。立足搶大險、救大災(zāi)應(yīng)急物資需求，夯實實物儲備基礎(chǔ)，拓展多元儲備渠道，強化快速投送能力建設(shè)，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。
7.2.4 嚴(yán)格執(zhí)行國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理，實時更新救災(zāi)物資數(shù)據(jù)。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 市工信局健全全市應(yīng)急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。
7.3.2 加強應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為基層配備應(yīng)急通信裝備，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障能力，確保各級黨委、政府和駐澄部隊有關(guān)指揮機構(gòu)及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.3.3 加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。充分利用國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有資源，健全災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享機制。
7.4 設(shè)備和設(shè)施保障
7.4.1 市政府應(yīng)當(dāng)為涉災(zāi)部門和基層救災(zāi)人員配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備，配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備必要裝備，提升基層自救互救能力。
7.4.2 市政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，市政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。
7.5 交通運輸保障
7.5.1 鐵路、公路等交通部門應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)人員和受到災(zāi)害危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸。應(yīng)急救災(zāi)期間，經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛應(yīng)優(yōu)先通行，免交車輛通行費。交通設(shè)施受損時，應(yīng)迅速組織力量進行搶修。
7.5.2 根據(jù)救災(zāi)工作需要，受災(zāi)地區(qū)有關(guān)部門（單位）可對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)救災(zāi)應(yīng)急“綠色通道”，保證救災(zāi)工作順利開展。
7.6 人力資源保障
7.6.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.6.2 組織應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、森林、地震、消防救援、氣象、電力、市紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.6.3 落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.7 社會動員保障
7.7.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。
7.7.2 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等程序。
7.7.3 發(fā)揮保險等市場機制在災(zāi)害風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。穩(wěn)妥推進災(zāi)害民生保險、巨災(zāi)保險工作。保險企業(yè)要建立自然災(zāi)害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，提高理賠時效。
7.7.4 完善非受災(zāi)地區(qū)支援受災(zāi)地區(qū)的對口支援機制。
7.8 科技保障
7.8.1 組織應(yīng)急管理、自然資源、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、森林、地震、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.8.2 支持鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供理論支撐。
7.8.3 建立健全全市應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運用各類手段確保直達基層一線。
7.9 宣傳和培訓(xùn)
7.9.1 廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體和平臺宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“世界氣象日”、“全國科普日”、“全國科技活動周”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
7.9.2 組織開展對各級黨委和政府分管負責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
8.2 責(zé)任與獎懲
各地區(qū)、各部門要切實壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案管理
8.3.1 本預(yù)案由市應(yīng)急局負責(zé)組織編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施過程中，市應(yīng)急局應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善本預(yù)案。
8.3.2 有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。
8.3.3 市防減救辦協(xié)調(diào)市防減救委成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。
8.3.4 本預(yù)案由市防減救辦負責(zé)解釋。
8.4 參照情形
發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。
8.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件：江陰市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)流程圖
附件
江陰市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)流程圖
