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江陰市堅持制度引領，統(tǒng)籌部署合法性審查工作頂層設計，近年來陸續(xù)制定出臺《江陰市規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》《江陰市政府合同管理辦法》《江陰市行政規(guī)范性文件制定和備案審查實施細則》等文件，構建起合法性審查制度框架，實現審查流程的全面優(yōu)化。強化基層制度配套，編制《基層政府合法性審查指導手冊》，指導各鎮(zhèn)街因地制宜制定審查規(guī)程，同步推動市級部門健全專項審查制度，形成市鎮(zhèn)兩級銜接、條塊結合的全域覆蓋審查制度體系。將鎮(zhèn)街合法性審查規(guī)范化建設納入年度依法行政考核指標體系，建立常態(tài)化督導機制；建立司法所長列席鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)同聯(lián)動，有效發(fā)揮基層司法所在重大事項合法性審查工作中的法治保障作用，切實提升審查工作規(guī)范化、制度化水平。

針對基層法治力量相對薄弱的現實難題，江陰市堅持問題導向、創(chuàng)新驅動，著力構建“司法所+法律顧問+N”合法性審查工作體系，有效統(tǒng)籌整合司法所專業(yè)力量、法律顧問智庫資源及鄉(xiāng)村“法律明白人”等基層法治隊伍。各鎮(zhèn)街立足區(qū)域實際，建立健全“法律顧問前置初審+司法所專業(yè)復審”分級審核機制，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢。市級層面，司法局通過配齊配強專職審查隊伍，協(xié)同8名政府法律顧問、18名公職律師形成主力軍，并組建安全生產、環(huán)境保護、人力資源、投融資、自然資源等8大領域合法性審查專家智庫，形成多維度專業(yè)化智力支撐體系。同步實施法治能力提升工程，通過常態(tài)化開展案例研討分析，系統(tǒng)編撰《江陰市重大行政決策案例匯編》《優(yōu)化營商環(huán)境法律問題指導手冊》《合法性審查指導案例》等實務教材，全面提升基層審查人員法律政策水平和實務操作能力。

在審查機制建設方面，江陰市建立承辦單位法制機構前置審核與市司法局備案審查相結合的閉環(huán)管理體系，對市級規(guī)范性文件、重大行政決策及政府合同實施全流程監(jiān)督。在送審材料規(guī)范方面，梳理編制送審材料要素清單，對涉及重大民生事項或市場準入的決策事項引導起草單位同步報送民意調查報告、公平競爭審查結論等專項材料，對要件缺失事項嚴格執(zhí)行限期補正或退件處理機制，切實筑牢審查工作基礎。在審查標準設定方面，構建形式審查與實質審查雙輪驅動機制，既嚴格核查制定主體資格、決策流程規(guī)范、文本格式合規(guī)等法定要素，更重點審查是否存在違法增設行政許可、行政處罰、行政強制等行政權力事項，是否與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，是否存在違反公平競爭審查制度等實質性問題。在審查工具創(chuàng)新方面，系統(tǒng)設計規(guī)范性文件立項申報、社會穩(wěn)定風險評估、部門法制機構合規(guī)審查等全鏈條標準表單，為基層單位依法履職提供規(guī)范化、可操作的制度指引。